尼加拉瓜即將自「貧窮國家俱樂部」畢業 憂喜參半

2015/06/01

世界銀行(簡稱世銀)日前甫正式公布包括尼加拉瓜、宏都拉斯、蓋亞那、迦納及科索沃將從世銀所轄「國際開發協會」(International Development Association, IDA)之「最窮國家」名單中畢業。在尼國方面，今(2015)年7月起與世銀所簽的2019年後新貸款協議將不再包含捐款在內，但仍可取得優惠貸款。

依據世銀資料，尼國從1962年起即不斷接受IDA之各項無息或低利貸款，償還期長達25至38年，另加上5至10年的寬限期，IDA也曾捐款予尼國以避免尼國陷入債務泥沼。世銀強調，IDA基金有限，援助對象係以一般人民每天平均所得不到2美元的國家為主。世銀說明IDA之援助對象分為3種：IDA國家(最貧窮之國家)、Gap國(連續3年平均國民所得超過1,215美元之國家)及綜合型國家(有條件可申請IDA或國際復興開發銀行所提供之優惠貸款以及另一種提供予中收入國家之援助)。由於尼國近年來經濟穩定成長，政府有效地執行降低公債政策及與世銀合作之各項計畫，世銀強調「畢業」對於尼國來說應是件值得驕傲的事。

在尼國官方反應方面，總統經濟顧問Bayardo Arce指出，近3年來尼國平均國民所得均超過1,900美元，即將到達2,000美元，尼國應為能「畢業」而高興，致以前的捐款在未來將轉為貸款，原0.75%超低利貸款將變為2%的優惠貸款，原近40年貸款將縮短為25年期、5年寬限期的優惠貸款；另一方面，尼國從此將可申請目前尚無條件申請的商業性貸款。Arce顧問表示，尼國在世銀援助清單中尚有數筆仍未使用的計畫，有效期至2019年，其中包括9,500萬美元之貸款及1億4,100萬美元的捐款，2019年後之新的合作計畫將不再包括捐贈及將近40年的長期貸款。

至尼國民間反應則似乎是憂大於喜。經濟學者指出，尼國「畢業」意味者未來尼國向世銀貸款的條件將趨嚴，惟尼國尚無申貸商業性貸款的足夠條件，由於尼國政府「公共投資方案」之資金來源中IDA者占重要比例，「畢業」後該方案之實施將面臨極大困難。學者以數據說明，2014年尼國國家總預算裡與上述投資方案有關之已執行捐款29億7,900萬尼幣中，8億5,040萬尼幣來自於世銀。另在畢業後尼國在國際捐助名單中已非優先對象，來自外國之援助亦將減少。

惟一位世銀前官員指出，未來雖然尼國向世銀取得貸款的成本將增加，但此同時也將會迫使尼國政府以更嚴謹的態度擬定2019年起需貸款的工作計畫。尼國前央行總裁Mario Arana亦指出，畢業的好處是從此尼國可向包括世銀在內的國際金融市場取得更大額度貸款，以執行更大規模的投資計畫，但尼國政府應該將產業及教育之基礎建設所需投資列為優先項目，如此未來尼國之國際投資評比也將能提高，亦將更易取得國際貸款。

對於總統經濟顧問Arce所述尼國能畢業係因人均所得將近2,000美元，經濟學者指出此數字只是個假象，實際上尼國存在著嚴重的嚴重貧富不均現象，大部分家庭所從事之工作皆不穩定且非正式工作，這些低收入家庭又大部分屬多產型，家庭人數眾多，平均所得極低。按依據2015年3月所公布的一份研究報告，尼國有37%的人口屬長期貧窮，比例在整個中南美洲中居第三高。

Arce曾承認尼國經濟成長的成果「遺憾地」未能普及到所有百姓，尼國社會學者Otero分析，實際上是因政府之經濟政策根本方向錯誤，渠指出，尼國經濟如以每年4.5%的速度成長，加上未來國際援助貸款條件趨嚴格，尼國需約50年才能根除高貧窮比例的現象。