尼加拉瓜紡織品免稅輸美配額制度效期屆滿 紡品出口競爭力衰退

2015/04/09

尼加拉瓜10年來受惠於尼國加工出口區紡品免稅輸美配額制度(TPL)，每年得以自CAFTA-DR (美國、中美洲5國及多明尼加自由貿易協定)區外進口共1億平方公尺之布匹及紗線，經加工後輸銷美國。CAFTA-DR係中美洲5國(尼加拉瓜、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯及哥斯大黎加)及多明尼加與美國於2004年8月5日簽署後，經各國核准陸續生效之協定，而尼國為簽署國中唯一享有此TPL待遇之國家，其出發點係吸引外資、並予尼國10年時間，以強化其紡織成衣業體質，冀能由基礎紡品成衣業提升至能創造更高附加價值之垂直整合產業以及創造更多的就業機會。惟此種優勢隨著TPL於2014年年底效期屆滿後而不復存在。

根據尼加拉瓜紡織成衣業公會(ANITEC)指出，由於不再享有TPL優惠待遇，尼國紡品進入美國須繳納30%至40%之關稅，爰競爭力降低，美國訂單減少，今(2015)年1至2月尼國業主也已被迫資遣2,000名員工，同年1月尼國紡品銷美與2014年同期比較亦大幅衰減18%，從1億595萬美元降至8,658萬美元，而美國國內紡品生產業者在美國紡品委員會(NCTO)帶頭下則對政府施壓，反對對尼國延長TPL效期。按，美國為全世界第3大紡品出口國，2013年出口達180億美元。在尼國方面，尼國政府雖然曾於4年前即開始向美國政府要求延長TPL，惟迄無法確定。

尼加拉瓜美國商會則指出由於美國政府已開始尋求解決對尼衝擊之措施，惟認為尼國恢復TPL待遇之可能性極低。對於目前劣勢，ANITEC反而表現樂觀，其執行長Dean Garcia說明，NCTO內亦有為數眾多、從事於零售之美國業者支持尼加拉瓜，相信經由遊說(lobby)及一些美國國會議員之支持，雖然目前TPP仍是美國最重要的經貿課題，但尼國終能獲得美國國會同意延展TPL效期。

在樂觀的同時，ANITEC也表示，一旦在TPP架構下越南紡品獲得優惠關稅待遇進入美國市場，則相對成本較高的尼國甚至所有中美洲國家輸美紡品將頓失競爭力，唯有降低生產成本，方為未來保住龐大美國市場長遠之計。

倘最終尼國無法獲得TPL延長，ANITEC執行長Dean Garcia指出，解決之道在於B計畫，即持續加強產業投資，期尼國能自己生產原料，包括西部棉花種植業復甦計畫，預計2015年種植面積將可增加5%。

加工區業者向為尼國經濟成長動力，為尼國提供10萬個就業機會及每年創造23億美元外匯，區內進駐廠商計149家，其中紡織業者占78家。據尼國紡織成衣公會表示，在尼國78家紡織業者中，已有37家面臨減產及裁員的困境。此次輸美紡品免稅配額待遇(TPL)措施屆期，不但對尼國紡織業發展，甚至對於尼國外銷及經濟成長將產生負面影響。尼國業者仍盼政府能夠積極持續遊說，爭取美國同意展延免稅配額待遇，以解決業者經營困難。