瓜國新任賦稅署長Omar Franco尋找替代稅源
2015/01/30
瓜地馬拉Otto Perez總統於本(2015)年1月27日任命新賦稅署長Omar Franco(曾擔任過二任的代理賦稅署長)。Franco新署長上任最大的挑戰為尋找替代稅源，以達成本年稅收目標瓜幣547億110萬元，以支應總預算經費瓜幣706億元。
現任執政黨—愛國黨(Partido Patriota, PP)Otto Perez總統於2012年1月14日上任即進行稅務改革，同年2月份立法通過第10-2012號「賦稅更新法」。然而，瓜國稅收連續三年未達預期目標，財政部長及賦稅署(SAT)長已數次換人(註)。前賦稅署長Carlos Munoz於本年1月5日遭總統撤換係因此故遭總統撤換。2015年係Perez總統執政最後一年，宣告稅收是2015年重點。Franco新署長將面臨一大挑戰。
上年12月29日憲法法庭宣告暫停提高電話、手機每月增收5元稅案後，致使本年稅收減少瓜幣13億4,400萬元，財政部及賦稅署(SAT)為總預算額瓜幣706億元達到瓜幣547億100萬元稅收目標攪盡腦汁。先後提出提高加值營業稅、研議增加香煙及烈酒飲料稅及調整汽油經銷稅等方案，均引起相關產業、學術界及其他各界不同評論，尤其本年適逢瓜國大選年（9月進行初選）更添加困難度。
暫停提高電話手機5元稅案，本年稅收減少瓜幣13億4,400萬元。財政部及賦稅署(SAT)於本年1月16日提出調高加值營業稅、1月21日提出研議增加香煙、烈酒飲料稅；1月23日研究調整汽油稅，略述如下：
1.調高加值營業稅(IVA)：
擬由現行12%加值營業稅(IVA)提高為15%。各界認為選舉年非適當時機提高加值營業稅(IVA)。
2.研議增加香煙、烈酒飲料稅：
烈酒飲料稅包括啤酒、酒精飲料、汽水、果汁、葡萄酒及西打等。2014年香煙稅收額瓜幣4億400萬元、飲料稅收額瓜幣6億2,900萬元。前財政部長Rolando del Cid Pinillos認為增加香煙稅的作法將造成工業問題，甚至退出市場。倘不行，只好再增加發行國家債券將擴大國內債務。
2015年發行國家債券額為瓜幣40億元以及再recolocacion-roll over瓜幣41億5,900萬元總計瓜幣81億5,900萬元
3.研究調整汽油稅：
目前每一加崙汽油稅，高級汽油瓜幣3.7元，調整為高級汽油及航空用汽油瓜幣4.7元、普通汽油瓜幣4.6元、柴油瓜幣1.3元；另也將包括kerosina油及液態石油，目前為每一加崙汽油稅瓜幣0.5元。
2014年柴油消耗量910萬桶、高級汽油消耗量730萬桶。
根據石油及石油衍生燃料經銷法(Ley deI Impuesto a la Distribucion de petroleo Crudo y Combustibles Derivados del Petroleo)，每一加崙汽油稅，其分配為瓜幣Q1為交通部道路維護及保養之用；瓜幣Q0.10地區民眾;瓜幣Q0.20市政府。近10年來汽油稅(IDP)稅收年成長率為38.2%。2014年汽油稅稅收額瓜幣24億4,500萬元，較上年成長6.4%。2015年汽油稅預期稅收額瓜幣23億8,000萬元。
前財政部長Erick Coyoy認為政府此作法是不負責任行為且令人失望；應是加強改善海關管制及查稅工作。工總會長認為應加強打擊逃漏稅及走私。專家建議應加強稽查稅務人員職訓、稽查工作及海關等薄弱之處。此外，擬訂策加強稽徵所得稅、加值營業稅及進口稅政策。SAT沒有稽查權力。經濟研究Cien表示，應重新檢視財政政策，因全國有75%非正式經濟，SAT必須改善行政及營運措施。此外，應改變經濟結構，現代化經濟結構，加強工業，工業成長俾能永續經營逐漸增加的外來需求。
本年1月27日瓜地馬拉Otto Perez總統經與經濟暨社會委員會討論後宣佈放棄第22-2014號法令有關強制增加稅賦。在缺乏稅收來源前，政府支出必須樽節使用。
註：賦稅署長數次換人：Rudy Villeda(2012.1.14-2012.2.28)、Miguel Gutierrez(2012.3.28-2013.3.4)、Carlos Muñoz(2013.4.22-2015.1)、Omar Franco(2015.1.8-)。財政部長數次換人：Pavel Centeno(2012.1.-2013.10)、Maria Castro(2013.11-2014.6.5)、Dorval Carías (2014.6.7-)。
Perez總統表示，撤換SAT賦稅署長Carlos Munoz主因M署長連續二年任內均未達成稅收目標。M署長連續二年任內稅收，評為“保守稅收”。雖然2014年稅收瓜幣490億元，較上年增加5.8%，卻未達預期目標額瓜幣515億元，差距為瓜幣24億4,800萬元；主要是所得稅及進口加值稅收未達預期目標。
