尼加拉瓜各界對社會保險改革反應

2018/04/24

尼國社會保險局(INSS)於2018年4月16日宣布社會保險改革方案，調增保費及調降退休給付後，尼總統Daniel Ortega旋於4月18日以03-2018號總統令使方案正式生效，尼副總統兼政府發言人Rosario Murillo重申改革後仍維持退休年齡及退休必要年資，強調保障全體民眾權益，並動員媒體及支持群眾全力擁護改革方案。因改革方案損害企業、勞工及退休民眾之利益，4月18日晚間抗議民眾群聚尼京市中心，並與支持執政黨群眾發生衝突，政府並派出鎮暴警察，致使多人受傷，盛傳未來數日將有更大規模之抗議活動。

尼國民間企業最高委員會(COSEP)主席Jose Adan Aguerri率商業總會(CCSN)、工業總會(CADIN)、生產暨出口商協會(APEN)等工商業領袖召開記者會表示，在改革方案實施後，2019年尼國勞資雙方將額外負擔75億尼幣(約2.4億美元)之保費，相當尼國GDP之1.5%，倘加計尼國政府擬進行之稅賦改革，恐將影響尼國GDP近3%，2020年尼國的勞動附加成本(包括社會保險、年終獎金、不休假加班費、資遣費及職訓費等)將上升至52.5%，居中美洲最高。COSEP表示，鑒於本案將增加失業、非正規就業，減少消費、投資及競爭力，尤其中小企業將難以負擔增加之成本，且無法保障INSS財務之健全，爰反對改革方案，強調INSS破壞勞資官三方對話模式，並應優先削減其20%之成本，改善效率。

尼國最重要智庫、經濟暨社會發展基金會(FUNIDES)表示，2002年迄今INSS支出成長4.2倍，而收入僅成長3.2倍，爰改革目標應是INSS行政效率而非調高保費，本案估計將損害尼國GDP之1.5%，並造成失業民眾更難覓職。FUNIDES表示，INSS應減少行政成本，活化資產，檢討免除雇主負擔之職訓費及將內戰受害補償自社會保險改由政府預算支應等，以強化INSS財務。

鑒於尼國自1990年迄今民眾平均壽命上升約13年，尼國經濟學家曾表示過去多次試算均顯示INSS將於2020年破產，加以尼國2015年復通過減額退休法，同意60歲以上且投保250週(約5年)之民眾亦可依比例減額領取退休給付，破壞社保財務紀律，以及INSS本身之管理不善問題，爰INSS恐仍將入不敷出。

新聞來源：經濟部國際貿易局